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生成日期: 2019年6月27日
信息有效性: 有效
發布日期: 2019年07月22日
發文字號: 懷政辦發〔2019〕27號
發文機構: 區政府辦公室
內容概述: 懷柔區人民政府辦公室關于印發《懷柔區農村基礎設施運行維護和管理實施方案(2019—2021年)》的通知
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懷政辦發〔2019〕27號
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各鎮鄉人民政府、街道辦事處,區政府各委辦局,各區屬機構:

  《懷柔區農村基礎設施運行維護和管理實施方案(2019—2021年)》已經區政府第59次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

  北京市懷柔區人民政府辦公室

  2019年6月27日

  懷柔區農村基礎設施運行維護和管理實施方案(2019—2021年)

  爲深入貫徹落實科學發展觀,鞏固農村基礎設施建設成果,夯實農村經濟社會發展基礎,提高農村基礎設施運行水平,根據《北京市人民政府關于加強農村基礎設施維護和管理的意見》(京政發〔2011〕28號)和《北京市社會主義新農村建設領導小組綜合辦公室關于做好下半年農村人居環境整治和美麗鄉村建設工作的通知》(京新農辦發〔2018〕6號)精神,結合我區實際,制定本方案。

  一、指導思想

  農村基礎設施運行維護和管理,是以科學發展觀爲指導,按照率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求,明確農村基礎設施維護和管理的責任主體、出資主體和監管主體,通過拓展政府公共服務職能、構建社會化公共服務平台、建立健全長效機制,確保農村基礎設施正常運行,使新農村建設成果真正惠及廣大農民。

  二、組織機構

  成立由區農業農村局局長任組長,主管副局長任副組長的懷柔區農村基礎設施運行維護和管理工作小組(以下簡稱“工作小組”)。工作小組辦公室設在區農業農村局,負責工作小組日常工作。區農業農村局、區城市管理委、區住房城鄉建設委、區衛生健康委、區水務局、區園林綠化局、區財政局、各鎮鄉街道爲工作小組成員單位。

  各鎮鄉街道要成立農村基礎設施運行維護管理工作小組,明確主管領導和專職工作人員,負責本鎮鄉街道農村基礎設施管理工作。

  三、主要任務

  (一)明晰基礎設施的産權歸屬

  市、區、鎮鄉政府、街道辦事處無償資助或社會捐資建設的農村基礎設施,由鎮鄉政府、街道辦事處、村集體經濟組織依法進行資産登記,實行台賬式管理,法律法規規章、上級政策另有規定的按相關規定執行。聯村共用或跨村共建的設施,由鎮鄉、街道集體經濟組織進行資産登記,産權應劃歸鎮鄉政府、街道辦事處集體所有並依法進行資産管理;建于行政村範圍內並供本村使用的設施,由村集體經濟組織進行資産登記,産權應劃歸村集體所有並依法進行資産管理;由政府或村集體出資補助興建于村民院內的設施,經村民會議或村民代表會議表決通過後,由村集體經濟組織進行資産登記,産權歸農戶所有並由其自行管理。産權難以明晰的農村基礎設施,由各鎮鄉街道依法進行資産管理。

  (二)建立責任明確的管護體系

  各鎮鄉街道是農村基礎設施運行維護和管理工作的責任主體,區相關部門是農村基礎設施運行維護和管理工作的主管部門,負責全區農村基礎設施運行維護和管理工作的指導、服務和驗收工作。各級部門根據自身的職能定位,參照城鎮標准實現管理覆蓋,達到所有建成的設施有人負責、有人管理、有人維護、有人監督。

  1.區農業農村局:負責街坊路硬化、村莊綠化、安全飲水、汙水管網、太陽能公共浴室、村莊照明等農村基礎設施運行維護和管理的綜合協調工作,收集彙總相關資料,了解掌握工作進展情況,組織區相關部門開展上述農村基礎設施運行維護工作檢查考核;負責農村太陽能浴室、村莊照明的行業管理,核實現有設施數量,參與設施資産登記工作,制定相關管理、考核辦法,監督設施運行情況,核算設施管理成本,組織相關部門對農村基礎設施運行維護管理工作檢查考核。

  2.區城市管理委:負責農村公共衛生廁所、村莊保潔的行業管理,核實現有數量,參與設施資産登記工作,制定相關管理考核辦法,制定運行維護和管理標准,監督設施運行情況,核算設施管理成本,組織對農村公共衛生廁所、村莊保潔維護管理情況進行檢查考核。

  3.區住房城鄉建設委:負責街坊路硬化、鄉村公路行業管理,核實現有面積,制定運行維護和管理標准,制定相關管理、考核辦法,監督設施運行情況,組織對農村街坊路、鄉村公路的維護情況進行檢查考核。

  4.區衛生健康委:負責農村地區飲用水源衛生許可的現場勘驗及許可證的發放管理;負責對農村地區飲用水源水質消毒設施的運行維護進行監督管理;督導農村地區飲用水源責任單位是否按要求進行水質檢測;協助區水務局制定農村基礎設施安全飲水運行維護和管理考核量化指標,並負責農村基礎設施安全飲水質量的考核工作。

  5.區水務局:負責農村安全飲水、汙水管網和汙水處理的行業管理,核實現有設施數量,參與設施資産登記工作,制定運行維護和管理標准,制定相關管理、考核辦法,監督設施運行情況,核算設施管理成本,組織對農村安全飲水設施、汙水管網和汙水處理的運行維護情況進行檢查考核。

  6.區園林綠化局:負責農村村莊綠化的行業管理,核實現有面積、數量,參與設施資産登記工作,制定相關管理考核辦法,制定運行維護和管理標准,監督設施運行情況,核算設施管理成本,組織對農村村莊綠化維護管理情況進行檢查考核。

  7.區財政局:負責農村基礎設施維護管理資金的管理,審核年度本級財政補貼資金數額,參加農村基礎設施運行維護管理工作檢查考核。負責對各鎮鄉街道年度各項專項資金的檢查考核工作。

  8.各鎮鄉街道:負責對現有基礎設施進行登記,建立鎮、村管理台賬;確定管理模式,組建管理隊伍;制定實施方案、管理辦法和獎懲機制;記錄設施運行情況,組織開展檢查考核;嚴格按照各部門制定的標准進行運行維護和管理;接受區相關部門指導、檢查和考核;要加強資金管理,確保資金使用安全,嚴禁挪作他用。

  各鎮鄉街道可以根據各自實際情況和特點,積極創新管理模式,降低農村基礎設施運行維護和管理成本。可以組建專業隊伍,統籌考慮增加農村公共服務崗位,優先安排本地區農村勞動力從事農村基礎設施日常維護和管理工作。可以成立村級綜合服務隊伍、實行“門前三包”、黨員(村民代表)責任區等管理模式,實現農民的事農民管。可以采取招標等形式委托有資質、有能力、有經驗的專業公司進行農村基礎設施運行維護和管理。對于專業性強、有特殊維護管理要求的基礎設施,要按有關部門要求進行維護和管理。

  (三)建立資金投入保障體系

  區政府作爲農村基礎設施維護和管理的資金投入主體,區財政對納入運行維護的農村基礎設施統籌安排補貼資金。各鎮鄉、街道、村可根據實際工作需要,安排相應運維管護資金。

  (四)建立考核監管體系

  各部門要按照職責分工,制定各項設施運行維護和管理標准,建立農村基礎設施維護管理考核指標體系,加強行業監管、業務指導和專項考核。區農業農村局要加強對職能部門的組織協調,加強對各鎮鄉街道的監督考核,考核結果記入綜合績效考評。

  四、實施方式和工作安排

  (一)准備工作

  1.建立台賬:各部門根據各自主管項目進行摸底調查,建立區、鎮鄉(街道)、村台賬。

  2.産權登記:各鎮鄉街道負責,部門協助,依據台賬進行資産登記。

  3.制定管護標准和考核辦法:各部門制定本部門主管項目運行維護和管理標准,核定管護資金及考核辦法。

  (二)維護管理

  各鎮鄉街道依據部門制定的基礎設施運行維護和管理標准進行日常維護管理。記錄設施運行維護情況,對新增基礎設施及時登記台賬,並錄入北京市美麗鄉村建設管理平台。

  (三)檢查考核

  各職能部門根據基礎設施運行維護和管理考核辦法,上、下半年各組織一次檢查驗收。凡達不到管理標准的設施,領導小組向鎮鄉街道提出限期整改意見,上、下半年兩次檢查驗收均不達標的管護項目,按管護標准扣發管護資金,待整改檢查合格後,下一年度恢複資金撥付。

  五、補助範圍及標准

  (一)補助範圍

  本方案所指補助範圍爲:街坊路硬化、村莊綠化、安全飲水、村內汙水管網、太陽能公共浴室、太陽能路燈、節能路燈、鄉村公路、公共衛生廁所等共計9項補助項目。

  街坊路硬化:指農村地區現已硬化的街坊路,面積5295633平方米。

  村莊綠化:指尚未享受市、區管護補助政策的綠化,包括村內、村莊周邊、進村路及兩側綠化,現有面積3333051平方米。

  安全飲水:指由鎮、村管理的王化水廠、北房聯合水廠、北房中心水廠、張各莊水廠、南年豐水廠、兩河聯合水廠6座集中供水廠,248座村級供水站和22個集中供水行政村的村內管網維護;全區農村地區末梢水水質檢測;248座村級供水站和6座集中供水廠消毒設備專業維護。

  村內汙水管網:全區建有汙水管網的村。

  太陽能公共浴室:指全區農村地區已建成的97座太陽能公共浴室。

  太陽能路燈:指全區農村現有鎮、村安裝的太陽能路燈9765盞。

  節能路燈:指全區農村現有安裝的節能路燈28638盞。

  鄉村公路:指全區農村現有的鄉村公路1021.349公裏。

  公共衛生廁所:指全區農村現有的公共衛生廁所519座。

  (二)補助標准

  1.補助比例:結合區發展改革委劃分的功能分區進行補助。核心區補助區政府補貼標准的70%;功能拓展區補助區政府補貼標准的80%;生態涵養區補助區政府補貼標准的90%;街道辦事處補助區政府補貼標准的100%;鄉村公路補助區政府補貼標准的100%;公共衛生廁所補助區政府補貼標准的2/3。除區財政補貼外,資金不足部分由鎮鄉按政府補貼標准配套解決。

  2.鎮鄉所屬功能區:

  核心功能區:楊宋鎮、懷柔鎮、廟城鎮、北房鎮

  功能拓展區:雁棲鎮、橋梓鎮、懷北鎮

  生態涵養區:九渡河鎮、渤海鎮、寶山鎮、湯河口鎮、琉璃廟鎮、長哨營滿族鄉、喇叭溝門滿族鄉。

  街道辦事處:龍山街道、泉河街道。

  3.各項農村基礎設施運行維護管理費區政府補貼標准

  街坊路硬化:每年每平方米1元。

  農村村莊綠化:每年每平方米4元。

  安全飲水:集中供水廠每年每座10萬元;村級供水站200戶以下(含200戶)行政村每年3萬元,每遞增50戶以內(含50戶)增加0.5萬元;自然村末梢水每年水質檢測2次,每次一處2616元;消毒設備專業維護費用按每年每處水源(不含停用水源)1萬元。

  村內汙水管網:200戶以下(含200戶)行政村每年3萬元,每遞增50戶以內(含50戶)增加0.5萬元。

  太陽能公共浴室:200戶以下行政村每年每座5萬元,200戶以上(含200戶)500戶以下行政村每年每座7萬元,500戶以上(含500戶)行政村每年每座9萬元。

  太陽能路燈:每年每盞300元。

  節能路燈:每年每盞200元(含電費每年每盞100元)。

  鄉村公路:鎮級路每年每公裏5700元;村級路每年每公裏4500元。

  公共衛生廁所:全年開放每年每座6萬元;三季開放每年每座4.5萬元;二季開放每年每座3萬元。

  六、資金撥付方式

  公共衛生廁所資金由區城市管理委直接撥付至相關鎮鄉街道;鄉村公路管護費由區住房城鄉建設委直接撥付至相關鎮鄉街道;其余各項根據各鎮鄉街道實際管護工程量和補助標准核定年度管護經費,每年度享受管護補助的村莊和管護費用根據主管部門年度考核結果確定,管護資金由區財政直接劃撥至各鎮鄉街道。

  撥付至鎮鄉街道的管護資金除農村村莊綠化管護經費須專款專用外,其余管護資金可統籌用于農村基礎設施的日常維護管理,出現結余可安排至下一年度使用。

  七、本實施方案自發布之日起施行,執行中的具體問題由區農業農村局負責解釋。《北京市懷柔區人民政府辦公室關于印發懷柔區農村基礎設施運行維護和管理實施方案(2016—2020年》(懷政辦發〔2016〕62號)同時廢止。

  附件:2019年懷柔區農村基礎設施運行維護管理資金年度估算表.docx

責任編輯:吳英琦
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