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生成日期: 2019年7月30日
信息有效性: 有效
發布日期: 2019年08月12日
發文字號: 懷政發〔2019〕17號
發文機構: 區政府辦公室
內容概述: 懷柔區人民政府關于印發《北京市懷柔區打贏淨土持久戰三年行動計劃》的通知
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懷政發〔2019〕17號
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各鎮鄉人民政府、街道辦事處,區政府各委辦局,各區屬機構:

  《北京市懷柔區打贏淨土持久戰三年行動計劃》已經區政府第58次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

  北京市懷柔區人民政府

  2019年7月30日

  北京市懷柔區打贏淨土持久戰三年行動計劃

  爲深入貫徹落實黨的十九大關于強化土壤汙染管控和修複精神,按照市政府辦公廳《關于印發<北京市打贏淨土持久戰三年行動計劃>的通知》(京政辦發〔2018〕46號)要求,結合實際,制定本行動計劃。

  一、總體要求

  (一)指導思想

  以生態文明建設爲統領,突出重點區域、行業和汙染物,堅持預防爲主、保護優先、風險管控,實施分類別、分用途、分階段治理,形成政府主導、企業擔責、公衆參與、社會監督的土壤汙染防治體系,有效管控農用地和建設用地土壤環境風險,促進土壤資源永續利用,堅決打贏淨土持久戰。

  (二)總體目標

  到2020年,全區土壤環境質量總體保持穩定,農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障,土壤環境風險得到基本管控;受汙染耕地安全利用率達到90%以上,汙染地塊安全利用率達到90%以上。

  二、開展土壤環境調查與監測

  (三)實施土壤汙染狀況詳查

  區生態環境局會同區農業農村局、市規劃和自然資源委員會懷柔分局、區園林綠化局、區經濟和信息化局以農用地和重點行業企業用地爲重點,2020年底前完成全區土壤汙染狀況詳查。階段劃分:2019年底前完成農用地土壤汙染狀況詳查,重點查明全區農用地土壤汙染的面積和分布;完成重點行業企業用地調查基礎信息采集;完成重點行業企業用地和土壤背景點詳查。2020年底前完成重點工業區域和未利用地詳查。

  區生態環境局、區農業農村局、市規劃和自然資源委員會懷柔分局、區園林綠化局、區經濟和信息化局可根據工作需要,組織開展本領域內土壤汙染調查工作。

  (四)健全土壤環境監測網絡

  配合市生態環境局統籌規劃全區土壤環境監測站(點),完成區控監測點位設置工作,基本建成覆蓋全區城市建設用地、農用地、區級及以上集中式飲用水水源地的土壤環境監測網絡;2020年底前,建成覆蓋全區各用地類型的土壤環境監測網絡。根據工作需要,補充設置區控監測點位,增加特征汙染物監測項目,加密監測頻次。

  (五)建立土壤環境信息化管理平台

  区生态环境局配合市生态环境局构建市土壤环境信息化管理平台,积极向平台报送区土壤环境监测、土地利用类型及分布、污染地块开发建设、农用地分类管理、土壤地质环境等相关數據。

  三、強化土壤汙染源頭管控

  (六)防範建設用地新增汙染

  新建或擴建排放多環芳烴、石油烴等有機汙染物或镉、汞、砷、鉛、鉻等重金屬汙染物的建設項目,在進行環境影響評價時,應開展項目用地土壤和地下水環境現狀調查,增加對土壤、地下水環境影響的評價內容,並提出具體防範措施;需要建設的土壤、地下水汙染防治設施,要與主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。

  (七)嚴格保護飲用水水源地土壤環境安全

  建立飲用水水源地土壤環境監測預警機制。區生態環境局牽頭完成區級及以上集中式飲用水水源地土壤環境狀況調查,開展飲用水水源地土壤環境狀況評估,並建立鄉鎮級集中式飲用水水源地土壤環境監測試點。2020年底前完成轄區內鄉鎮級集中式飲用水水源地土壤環境狀況調查。

  (八)加強土壤汙染重點監管單位汙染防治

  2019年起,區生態環境局按照規定,制定本區土壤汙染重點監管單位名錄,向社會公開並適時更新。土壤汙染重點監管單位應嚴格控制有毒有害物質排放,並按年度向區生態環境局報告排放情況;建立土壤汙染隱患排查制度,保證持續有效防止有毒有害物質滲漏、流失、揚散;制定、實施自行監測方案,每年開展土壤環境監測,並向社會公開監測結果。區生態環境局要在排汙許可證中載明上述要求。

  區生態環境局保證每兩年不少于1次對土壤汙染重點監管單位、工業園區周邊開展土壤環境監測;對不符合《中華人民共和國土壤汙染防治法》等相關法律法規和標准要求的,責令相關單位立即整改。

  土壤汙染重點監管單位拆除設施、設備或者建築物、構築物的,應按照國家《企業拆除活動汙染防治技術規定(試行)》等有關要求,編制包括應急措施在內的土壤汙染防治工作方案、拆除活動環境保護工作總結,報區生態環境局、區經濟和信息化局備案。

  (九)推進農業汙染防治

  區農業農村局制定化肥農藥減量年度工作方案並組織實施,推行測土配方施肥、生物防治等病蟲害綠色防控技術,減少農藥化肥使用。到2019年底前,全區農作物病蟲害統防統治覆蓋率達到40%以上,轄區內全部使用環境友好型農藥,化肥利用率提高到40%以上。到2020年,全區化肥、農藥使用量比2015年分別下降28%、15%。

  區城市管理委與區農業農村局建立農藥包裝廢棄物、農用薄膜回收綜合處理試點,逐步推廣並形成有效機制。到2020年,建立農藥包裝廢棄物、農用薄膜回收處理機制。

  (十)嚴格尾礦庫環境風險管控

  區應急局監督尾礦庫運營、管理單位履行防治土壤汙染的法定義務,采取有效措施防止發生土壤汙染事故;區生態環境局加強對尾礦庫土壤汙染防治情況的監督檢查和定期評估,發現風險隱患,及時督促尾礦庫運營、管理單位采取相應措施。

  (十一)深化重金屬汙染防控

  區生態環境局組織開展涉重金屬重點行業企業排查,建立企業清單。2020年全區重點行業重點重金屬排放總量比2013年下降8%。

  區經濟和信息化局、區生態環境局組織實施《北京市工業汙染行業、生産工藝調整退出及設備淘汰目錄》,有序退出不符合首都功能定位的汙染行業及生産工藝。區生態環境局督促重金屬重點排汙單位,每兩年開展1次強制性清潔生産審核,強化重金屬汙染全過程控制;逐步將重金屬排放納入排汙許可證管理。按照國家有關規定,嚴格限制新、改、擴建排放重點重金屬的工業建設項目。

  (十二)強化固體廢物汙染防治

  區生態環境局牽頭制定工業固體廢物堆存場所環境排查方案,並會同區經濟和信息化局、市規劃和自然資源委員會懷柔分局等部門組織實施,全面排查尾礦、煤矸石、工業副産石膏、粉煤灰、工業廢渣以及脫硫、脫硝、除塵産生的固體廢物堆存場所,根據排查結果制定環境整治方案並有序實施。逐步削減一般工業固體廢物堆存量,到2020年,綜合利用處置率達到95%。

  加強危險廢物環境風險防控。由區生態環境局牽頭,對危險廢物收集、貯存、轉移、利用及處置行爲實施全過程監管;區經濟和信息化、交通、衛生健康、城市管理、科技、教育等行業主管部門按照“管發展、管生産、管行業必須管環保”的原則,落實行業管理責任;各鎮鄉政府、街道辦事處要落實屬地責任,進行巡查、監督,發現問題要及時通報主管部門。

  提升危險廢物收運和處置能力。加強非工業源危險廢物收運體系建設,對小微醫療衛生機構産生的醫療廢物,統籌安排收集、中轉、運輸。區生態環境局、區財政局要研究危險醫療廢物跨區轉移處置的生態補償方案,補償資金用于危險醫療廢物集中處置設施周邊的生態環境建設。區生態環境局會同區發展改革委、區城市管理委等部門加快推進轄區內危險廢物集中處置項目建設。

  提高垃圾減量化、資源化、無害化處理水平。區城市管理委組織實施生活垃圾分類治理行動計劃,推進黨政機關垃圾強制分類,有序擴大垃圾分類覆蓋範圍,力爭到2020年基本建成生活垃圾分類處理系統,全區垃圾分類示範片區覆蓋率達到90%;科學規劃,合理利用生活垃圾焚燒發電,到2020年全區生活垃圾無害化處理率提高到99.8%以上,資源化率提高到60%。區城市管理委組織建設餐廚垃圾處理設施和建築垃圾資源化處置利用場所,並探索建設垃圾焚燒、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收、垃圾填埋、有害垃圾處置等固體廢物協同處置利用基地。

  (十三)加快非正規垃圾堆放點排查整治

  區城市管理委制定全區非正規垃圾堆放點整治工作方案,分年度逐步開展整治;明確工作目標、工作任務、責任部門,確保2020年底前完成非正規垃圾堆放點整治工作。

  (十四)切實落實企業土壤汙染防治責任

  區政府與重點企業簽訂目標責任書,進一步明確企業應當承擔的責任,責任書內容向社會公開。企業應該采取有效措施防範建設用地新增汙染,排查及整改土壤汙染隱患,防止新、改、擴建項目汙染土壤,防範拆除活動汙染土壤,杜絕危險廢物非法轉移傾倒,防範突發環境事件汙染土壤,防止汙染地塊汙染擴散,防範修複工程二次汙染。

  四、強化建設用地環境風險管控

  (十五)開展關停企業原址用地篩查

  區生態環境局、區經濟和信息化局對關停企業原址用地,根據行業屬性、停産前原材料使用及汙染物排放等情況,組織開展汙染篩查,建立工作台賬。

  (十六)建立疑似汙染地塊名單

  區生態環境局按照國家《汙染地塊土壤環境管理辦法(試行)》等有關要求,根據工業用地變更土地使用性質、關停企業原址用地篩查等信息,建立疑似汙染地塊名單,及時上傳全國汙染地塊土壤環境管理信息系統並動態更新。對土壤汙染狀況普查、詳查和監測、現場檢查表明有土壤汙染風險的建設用地地塊,應納入疑似汙染地塊名單。對列入疑似汙染地塊名單的地塊,區生態環境局書面通知土地使用權人。

  (十七)開展建設用地土壤汙染狀況調查

  疑似汙染地塊以及用途擬變更爲住宅、公共管理與公共服務用地的地塊,土地使用權人需進行土壤汙染狀況調查。調查報告應報區生態環境局,同時上傳全國汙染地塊土壤環境管理信息系統。區生態環境局會同相關部門組織對調查報告進行評審。

  (十八)建立建設用地土壤汙染風險管控和修複名錄

  2019年起,土地使用權人要組織專家對土壤汙染狀況調查報告進行評審,確定汙染物含量超過土壤汙染風險管控標准的建設用地地塊,同時要開展土壤汙染風險評估,並將土壤汙染風險評估報告上傳全國汙染地塊土壤環境管理信息系統。區生態環境局、市規劃和自然資源委員會懷柔分局配合市生態環境局和市規劃和自然資源委對土壤汙染風險評估報告組織評審,需要實施風險管控、修複的地塊要納入建設用地土壤汙染風險管控和修複名錄,不得作爲住宅、公共管理與公共服務用地。區生態環境局會同市規劃和自然資源委員會懷柔分局根據地塊風險管控、修複情況,適時更新建設用地土壤汙染風險管控和修複名錄。

  對建設用地土壤汙染風險管控和修複名錄中的地塊,土壤汙染責任人應當采取相應的風險管控措施,並定期向區生態環境局報告。風險管控措施應當包括地下水汙染防治的內容。

  (十九)有序實施建設用地土壤修複

  對建設用地土壤汙染風險管控和修複名錄中需要實施修複的地塊,土壤汙染責任人應當結合土地利用總體規劃和城鄉規劃編制修複方案,上傳全國汙染地塊土壤環境管理信息系統,並報區生態環境局備案。修複方案應當包括地下水汙染防治的內容。在修複工程實施期間,相關責任單位應將修複方案的主要內容向社會公開。修複過程中,需轉運汙染土壤的相關責任單位應將運輸時間、方式、線路和汙染土壤數量、去向、最終處置措施等,提前向所在地和接收地的區生態環境局報告。

  (二十)強化建設用地土壤汙染風險管控、修複效果評估

  在開展相應風險管控或修複活動後,土壤汙染責任人應當委托第三方機構對風險管控效果、修複效果進行評估,形成評估報告上傳全國汙染地塊土壤環境管理信息系統,並向區生態環境局申請移出建設用地土壤汙染風險管控和修複名錄;區生態環境局、市規劃和自然資源委員會懷柔分局配合市生態環境局和市規劃和自然資源委對風險管控效果評估報告、修複效果評估報告組織評審,及時將達到風險管控、修複目標且可以安全利用的地塊移出建設用地土壤汙染風險管控和修複名錄。未達到風險管控、修複目標的建設用地地塊,禁止開工建設任何與風險管控、修複無關的項目。

  (二十一)嚴格汙染地塊再開發利用准入管理

  市規劃和自然資源委員會懷柔分局在編制分區規劃、控制性詳細規劃等相關規劃時,應充分考慮汙染地塊的環境風險,合理確定土地用途,並書面征求區生態環境局意見。

  (二十二)加強收回土地使用權、改變用途等環節監管

  市規劃和自然資源委員會懷柔分局在開展收回土地使用權、審查土地用途改變等工作時,應及時查詢全國汙染地塊土壤環境管理信息系統,對涉及的疑似汙染地塊、汙染地塊,應記錄查詢日期和地塊土壤環境狀況,並書面征求區生態環境局的意見。征收疑似汙染地塊的,應委托第三方開展土壤汙染狀況調查;已收回土地使用權的,由土地收儲部門組織實施土壤汙染風險管控和修複。

  2019年起,土壤汙染重點監管單位生産經營用地的用途變更或者在其土地使用權收回前,應當由土地使用權人按照規定進行土壤汙染狀況調查。土壤汙染狀況調查報告應當作爲不動産登記資料移交所在區不動産登記機構,並報區生態環境局備案。

  (二十三)加強部門聯動監管

  完善市規劃和自然資源委員會懷柔分局、區生態環境局、區住房城鄉建設委等部門的信息共享和聯動監管機制。汙染地塊未經治理,或者經治理但未達到風險管控、修複目標的,相關部門不予批准選址涉及該汙染地塊的建設項目環評文件、建設工程規劃許可證、建築工程施工許可證。

  (二十四)落實屬地監管責任

  區生態環境局將疑似汙染地塊名單、建設用地土壤汙染風險管控和修複名錄,納入網格化城市管理平台。各鎮鄉政府、街道辦事處發現疑似汙染地塊、汙染地塊實施開發建設活動的,應及時通報區生態環境局調查處理。

  在汙染地塊修複工程施工期間,督促責任單位設立公告牌,公開工程基本情況、環境影響及其防範措施等內容。區生態環境局對修複工程環境保護措施落實情況進行監督檢查,防止二次汙染,並及時將監管信息上傳全國汙染地塊土壤環境管理信息系統。

  (二十五)加強暫不開發利用汙染地塊環境風險管控

  區生態環境局會同市規劃和自然資源委員會懷柔分局、區住房城鄉建設委,根據全國汙染地塊土壤環境管理信息系統或建設用地土壤汙染風險管控和修複名錄,確定暫不開發利用的汙染地塊,制定汙染地塊風險管控年度計劃,督促相關責任主體按年度計劃編制汙染地塊環境風險管控方案並組織實施。

  五、實施農用地分類管理

  (二十六)劃分耕地土壤環境質量類別

  區農業農村局配合市農業農村局按照國家《農用地土壤環境管理辦法(試行)》《農用地土壤環境質量類別劃分技術指南(試行)》有關要求,完成耕地土壤環境質量類別劃分,將耕地劃分爲優先保護類、安全利用類和嚴格管控類;2019年底前編制完成耕地土壤環境質量分類清單,實施耕地土壤環境質量分類管理;2020年對各類耕地面積、分布等信息進行動態更新。

  (二十七)切實加大保護力度

  市規劃和自然資源委員會懷柔分局會同區農業農村局,根據永久基本農田劃定工作要求,將符合條件的優先保護類耕地劃爲永久基本農田,實行嚴格保護。

  (二十八)著力推進安全利用

  區農業農村局制定全區受汙染耕地安全利用年度計劃,組織編制耕地安全利用方案,采取農藝調控、替代種植、輪作、間作等措施,阻斷或減少汙染物進入農作物食用部分,同時強化農産品質量檢測,保障農産品質量安全。

  (二十九)全面落實嚴格管控

  轄區內發現重度汙染耕地的區域,區農業農村局、區生態環境局等相關部門、單位要依法劃定特定農産品禁止生産區域,嚴禁種植食用農産品,制定種植結構調整或退耕還林還草計劃並組織實施;對威脅地下水、飲用水水源安全的,要制定環境風險管控方案,落實有關措施。到2020年,重度汙染耕地得到全面嚴格管控。

  六、保障措施

  (三十)嚴格監管執法

  以土壤中多环芳烃、石油烃等有机污染物和镉、汞、砷、铅、铬等重金属污染物为重点监控指标,以石油加工、化工、制药、固体废物集中处置等污染源单位和工业园区为重点监管对象,落实双随机抽查制度,采取日常监管和专项检查相结合等方式,切实加强土壤环境监管。严厉打击非法排放有毒有害物质、违法违规贮存或非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测數據弄虚作假等环境违法行为。对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。

  (三十一)開展技術研發與示範

  推進土壤汙染調查監測、風險管控、修複等關鍵技術研發與示範推廣。

  七、組織實施

  (三十二)加強組織領導

  打好汙染防治攻堅戰是黨和國家的重大決策部署,區有關部門、各鎮鄉政府、街道辦事處要堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任,嚴格落實黨政同責、一崗雙責,堅決落實各項重大政策措施。2020年底前,區生態環境局等相關部門、單位根據土地用途、土壤汙染狀況普查和監測結果等,研究編制本區土壤汙染防治規劃。2019年起,區政府及各鎮鄉政府、街道辦事處將土壤汙染防治情況納入環境狀況和環境保護目標完成情況年度報告。

  (三十三)加強宣傳教育

  要将土壤污染防治纳入党政领导干部培训内容。区生态环境局牵头组织开展土壤污染防治宣传和政策解讀,普及相关知识,增强公众对土壤环境的保护意识。区生态环境局组织开展土壤环境重点监管企业负责人培训,强化污染源头管控和土壤环境保护意识。鼓励公众及时发现和反映涉及土壤的违法行为,支持社会组织、志愿者等有序参与土壤环境治理。

  (三十四)嚴格督察考核

  將土壤汙染防治作爲區級督察重點,督察各相關單位及各鎮鄉政府、街道辦事處嚴格履行汙染防治責任。此項工作已列入市、區土壤汙染防治工作評估考核,區環保督察組將對重點任務完成情況和存在突出問題的有關單位開展督察。

  附件:懷柔區打贏淨土持久戰三年行動計劃重點任務分解表.doc

責任編輯:吳英琦
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